.RU

1.2. Нормы права - Д. В. Зеркалов Безопасность труда



^ 1.2. Нормы права


Это общеобязательные правила поведения, уста­новленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования Н. п. являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источ­ники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые Н. п., нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права. По времени действия Н. п. подразделяются на:

 постоянные – действуют до их официальной отмены;

 временные – действуют только в пределах определенного проме­жутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.

По содержанию Н. п. подразделяются на:

 бланкетные — такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил;

 делегированные — изданные каким-либо органом исполнительной власти или организацией за рамками их компетенции по поруче­нию (управомочению) вышестоящего (компетентного) государ­ственного органа;

 диспозитивные – предоставляющие субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязаннос­тей. В отсутствие такой договоренности вступает в действие вто­рое предписание, содержащееся в них. Примером диспозитивной Н. п. служит предписание трудового права, которое устанавлива­ет, что при переводе работников на другую работу, когда это связа­но с переездом их в другую местность, им и членам их семей выпла­чиваются стоимость проезда, расходы на перевозку имущества, суточные и т. д. При отказе работников от перевода на работу в дру­гую местность указанные суммы не выплачиваются;

 законодательные – непосредственно содержащиеся в законах;

 запрещающие – указывающие на недопустимость совершения ли­цом каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержа­ния от них. Так, в соответствии с нормами гражданского права не допускаются односторонний отказ от исполнения обязатель­ства, а в соответствии с нормами трудового права — односторон­нее изменение условий договора;

 императивные (категорические) — содержащие властные предписания, отступления от которых не допускаются. Примером может служить норма трудового права, указывающая на недопустимость замены от­пуска денежной компенсацией;

 общие – распространяющие свое действие на всех лиц, проживаю­щих в пределах данной местности, государства;

 обязывающие – предписывающие лицам совершать определенные положительные действия;

 отсылочные – непосредственно указывающие на другие нормы права как на условие своего действия;

 охранительные – регулирующие общественные отношения, связан­ные с юридической ответственностью применением мер госу­дарственного принуждения. Они еще называются нормами про­цессуального права;

 подзаконные – содержащиеся в нормативных правовых актах, из­данных во исполнение законов;

 регулятивные – предписания, устанавли­вающие права и обязанности участников правоотношений. При­мером регулятивных норм может служить раздел конституции государства, закрепляющий права и обязанности граждан;

 специальные – действующие лишь в отношении определенной кате­гории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохра­нительных органов и т. п.);

 уполномочивающие – предоставляющие лицам возможность совер­шения определенных действий, влекущих юридические послед­ствия.


    


^ 1.3. Трудовое законодательство


Это законодательные и иные нор­мативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регу­лирующие трудовые отношения между работником и работодателем и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовое регулирование тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний (в т. ч. в сфере охраны труда) в соответствии с конституциями государств и законами осуществляется:

 трудовым законодательством (включая законодательство об ОТ), со­стоящим из трудовых кодексов, иных законов, содержа­щих нормы трудового права;

 иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

 указами президентов;

 постановлениями правительств и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти;

 нормативными правовыми актами субъектов государства;

 нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ния, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны со­ответствовать трудовому кодексу государства.

Трудовое законодательство относится к совместному веде­нию государством и его субъектами, т. е. трудовые и тесно связанные с ними от­ношения регулируются как актами государственного уровня, так и акта­ми субъектов государства.

Трудового законодательство содержит важные положения, связанные с иерархией законов и иных нормативных правовых актов, включая законы и иные нормативные правовые акты субъектов государства, которые не должны про­тиворечить основному закону, иным законам, указам Президен­тов, нормативным правовым актам органов испол­нительной власти. При этом за трудовым кодексом в системе актов, регулирующих трудовые отношения, закреплено значение основополагающего до­кумента.

Установлено также разграничение полномочий между органами госу­дарственной власти и органами государственной власти его субъектов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта государства, содержащий нормы трудо­вого права, противоречит основному закону или иным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный трудовым кодексом или иными законами, применя­ется положения основного закона.

Основные задачи трудового законодательства:

 создание необходимых правовых условий для достижения оптималь­ного согласования интересов сторон трудовых отношений, интере­сов государства;

 правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредствен­но связанных с ними отношений: по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

 профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заклю­чению коллективных договоров и соглашений;

 участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

 материальная ответственность работодателей и работников в сфе­ре труда;

 надзор и контроль (в т. ч. профсоюзный) за соблюде­нием трудового законодательства (включая законодательство об ОТ) и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров;

 обязательное специальное страхование в случаях, предусмот­ренных законодательством.


    


^ 1.4. Глобальная программа по безопасности,
охране труда и окружающей среды


Это программа «За безопасный труд» (Safe Work), разработанная Международной организацией труда (МОТ) и направленная на повышение уровня безопасности труда и культуры труда во всем мире (далее — Программа). Состоит из 5 ос­новных элементов: гигиена труда и окружающей среды, безопасность труда, содействие здоровью трудящихся и здоровым условиям труда, развитие инспекции труда и деятельность Международного инфор­мационного центра по безопасности и гигиене труда (CIS).

Задачи. МОТ решает 4 основные:

 разработка политики и программы профилактики для защиты тру­дящихся в опасных профессиях и отраслях;

 распространение эффективной ОТ на уязвимые категории трудящих­ся, обычно не охватываемые традиционными защитными мерами;

 ведение работы с правительствами государств-членов МОТ, органи­зациями предпринимателей и трудящихся по решению проблем, связанных с условиями жизни и труда, охраной здоровья трудя­щихся;

 стремление к осознанию представителями политических и властных структур социально-экономического значения улучшения ОТ, качества отчетности в данной области.

Стратегия. Для решения каждой задачи разработана своя страте­гия. Общее – это разъяснительная работа, создание информацион­ной базы, укрепление потенциала партнеров, поддержка программ прямого действия. Программа направлена на то, чтобы во всем мире осознали масштабы и последствия несчастных случаев на производс­тве, профессиональных заболеваний и чтобы вопросы охраны и гигиены труда были поставлены в международную повестку дня.

В рамках Программы должны проводить фундаментальные иссле­дования, собирать статистические данные, вести работу со средства­ми массовой информации, доказывая, что ОТ дает существенные выгоды, в т. ч. повышение производительности и качества труда, экономию средств и др.

Важная часть Программы – глобальная про­грамма технического сотрудничества. В первую очередь необходимо обеспечить безопасность в отраслях, где особенно великриск для жиз­ни и здоровья, – таких, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и строительство, а также профессиональным кате­гориям, которые подвержены эксплуатации и злоупотреблениям – это женщины, дети и мигранты.

Результаты. Основными результатами выполнения Программы приняты:

 доклад об условиях жизни трудящихся в мире, о производственных рисках, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, о проводимой политике и имеющемся опыте, о направлениях бу­дущей деятельности;

 фильм по охране и гигиене труда;

 новые нормы по охране и гигиене труда;

 техническая помощь государствам-членам МОТ во введении но­вых норм;

 согласованные системы маркировки химических веществ;

 сертификаты безопасности;

 методика извещения об опасности;

 принципы защиты от радиации;

 классификация рентгеноснимков больных пневмокониозом;

 системы оперативного реагирования, особенно в отношении хими­ческой безопасности и охраны здоровья, в т. ч. за счет облегчения доступа к информационным сетям и ускорения информационно­го обмена;

 программы и пособия по ОТ, предназначенные для обучения вла­дельцев малых и средних предприятий;

 повышение эффективности и масштабов деятельности систем тру­довой инспекции;

 банк данных по политике, программам и положительному опыту ор­ганизаций;

 методика обучения и анализа;

 программы, направленные на решение проблем трудящихся, вклю­чая стресс, употребление наркотиков и алкоголя;

 международная программа технического сотрудничества, а также национальные и отраслевые программы по охране и гигиене труда и окружающей среде.


    


^ 1.5. Государственная политика в области охраны труда


Это одно из основных направлений государственной внутрен­ней политики. Государство является гарантом справедливой соци­альной политики, координатором интересов всех групп общества.

Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, оп­ределена в основном законе стран – конституциях. Направления государственной политики в области охраны труда обозначены в соответствующих статьях трудового законодательства.

Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности — один из главных общечеловеческих принципов, соответствующий:

 Всеобщей декларации прав человека;

 Международному пакту об экономических, социальных и культур­ных правах;

 декларациям и конвенциям Международной организации труда;

 международным обязательствам государств, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);

 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основ­ных свободах человека;

 Конституции.

Закрепление этого принципа выдвигает на 1-е место в ряду обязанностей работодателей и других организаторов производства обя­занность обеспечивать нормальные и безопасные условия труда его участникам. Правовым регулированием ОТ является принятие законов и иных нормативных правовых актов государства, зако­нов и иных нормативных правовых актов субъектов государства об ОТ.

В основном законе закреплен метод решения задач в области ОТ путем разработки и реализации целевых (государственных, отраслевых и тер­риториальных) программ улучшения условий и охраны труда. Эти программы позволяют координировать работу субъектов государства и его органов исполнительной власти, что способствует повы­шению эффективности государственной политики в области ОТ.

Осуществляя управление ОТ, органы государственной власти уста­навливают правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохра­нение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятель­ности. Государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных требований ОТ строятся на принципах, соответству­ющих положениям ратифицированных конвенций МОТ.

Государство содействует общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников. Такой контроль могут проводить профессиональные союзы. Основ­ные права профсоюзов, в т. ч. право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, закреплены также в законах «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы имеют право контролировать состояние ОТ в организа­циях, в которых работают члены данного профсоюза, взаимодейст­вовать с государственными органами надзора и контроля за соблю­дением трудового законодательства, образовывать собственные инспекции труда.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значе­ние для предупреждения этих негативных явлений, является частью государственной политики в области ОТ. Принципы и порядок их расследования, оформления, учета установлены законом, а также в утвержденных Положениях об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Государство обязано защищать интересы работников, пострадав­ших в результате несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний. Возмещение вреда, причиненного здоровью ра­ботника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируется законами государств «Об обя­зательном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний».

За тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда гарантируется:

 повышенная оплата;

 льготное пенсионное обеспечение, осуществляемое в соответствии с действующим пенсионным законодательством на основании Списков производств, работ, профессий, должностей и показате­лей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

 сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление до­полнительного оплачиваемого отпуска;

 бесплатная выдача (по установленным нормам) молока или др. рав­ноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического пи­тания.

Государство участвует в финансировании мероприятий по охране тру­да. На реализацию целевых программ выделяются средства из бюджета или из Фонда социального страхо­вания.

Организация государственной статистической отчетности об УТ, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется госкомстатами и органами государственной статистики в субъектах государства на основе единых форм и принципов государственного статистическо­го наблюдения.

Например в РФ функционирует ^ Российская информационная система охраны тру­да (РИСОТ). Эта система была создана при реализации Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998— 2001 гг. Доступ к ней осуществляется через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах РФ являются, как правило, базовые центры ОТ. РИСОТ содержит действующие законодательные и иные норматив­ные правовые акты по ОТ, в т. ч. государственные стандарты, сани­тарные правила и нормы, строительные нормы и правила, докумен­ты межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

^ Международное сотрудничество в области охраны труда происходит в основном в рамках деятельности МОТ, членом которой является большинство государств, а также на основе многосторонних и двусторонних межправи­тельственных соглашений.

Государство должно проводить эффективную налоговую поли­тику, стимулирующую создание безопасных УТ, разработку и внед­рение безопасных технических устройств и технологий, производ­ство СКЗ и СИЗ. Работодателю (налогоплательщику) предоставлено право уменьшать полученные доходы на сумму расходов по обеспечению нормальных УТ и ОТ, предусмотренных законодательством, а также расходов на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными УТ.

Реализация основных направлений государственной политики в области ОТ обеспечивается согласо­ванными действиями органов государственной власти и ее субъектов, а также органов местного самоуп­равления, работодателей, объединений работодателей, а также про­фессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе общепризнан­ных принципов социального партнерства.


    


^ 1.6. Государственная социальная политика


Это деятельность органов государственной власти и управления по регуляции соци­ально-экономических отношений, гармонизации всех сфер обще­ства, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи государственной социальной политики:

 улучшение материального положения и условий жизни граждан;

 обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

 гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную за­щиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

 переориентация на семью, предоставление прав и социальных га­рантий семье, женщинам, детям, молодежи;

 нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

 развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

 проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

 восстановливать роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

 добиваться справедливого распределения доходов на основе совер­шенствования системы индивидуального налогообложения дохо­дов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответ­ствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

 стимулировать использование доходов от трудовой и предпринима­тельской деятельности, доходов от собственности для инвестиро­вания и кредитования социально значимых программ, направ­ленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

 усиливать адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

 повышать роль социального страхования как важнейшего механизма защи­ты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

 обеспечивать стабильное финансирование социальной сферы, соци­альных программ.


    


^ 1.7. Охрана здоровья работников


Это сохранение и укрепление физического и психического здоровья, поддержания долголетней ак­тивной жизни работающих граждан страны; совокупность мер по­литического, экономического, правового, социального и медицинс­кого характера. Решение комплексных проблем охраны здоровья работников возложено на государство и общество в целом, медицинские аспекты входят в компетенцию системы здравоохранения. Медицинские учреждения осуществляют лечебно-профилактическую помощь работающим на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Муниципальный уровень: учреждения первичного звена здравоохранения (врачи общей практики, врачи-терапевты, участ­ковые, специалисты).

Функции:

 профессиональная ориентация работников с учетом индивидуаль­ных и групповых/рисков развития профзаболеваний;

 контроль за состоянием здоровья работников и допуск к профессио­нальной деятельности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья;

 проведение экономически и клинически эффективных профилак­тических, оздоровительных, лечебных и реабилитационных ме­роприятий;

 разработка и научное обоснование порядка осуществления экспер­тизы связи заболевания с профессией и необходимых нормативных и правовых актов;

 осуществление системных мер медико-социальной реабилитации больных и инвалидов.

Региональный уровень: центрыпрофпатологии(врачи-проф-патологи).

Функции:

 организация и контроль за деятельностью медицинских учрежде­ний и специалистов общей лечебной сети по медицинскому обес­печению работников, оказание им методической и практической помощи;

 организация взаимодействия с органами и подразделениями Минтру­да, ^ Фонда социального страхования, хо­зяйствующими субъектами и др. организациями по усилению меди­ко-социальной защиты работников;

 проведение углубленных медицинских осмотров тех, кто работает в те­чение длительного времени во вредных и опасных условиях труда;

 проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией;

 участие в проведении лечения, медицинской реабилитации больных и инвалидов по профзаболеванию.

Государственный уровень: Центр профпатологии Минздрава, клиники профпатологии АМН и профиль­ных НИИ Минздрава.

Функции:

 организационное и научно-методическое сопровождение деятель­ности системы медицинского обеспечения работающих и постра­давших;

 развитие службы профпатологии;

 консультирование специалистов и пострадавших в сложных диа­гностических и экспертных вопросах;

 проведение экспертизы связи заболевания с профессией в сложных и кон­фликтных ситуациях;

 участие в разработке и реализации государственной и отраслевой политики медико-социального обеспечения работающих и пост­радавших.


    


^ 1.8. Охрана и гигиена труда в странах мира


Международная организация труда – ведущее учреждение ООН в сфере защиты прав трудящихся, в борьбе за охрану и гигиену труда. В результате несчас­тных случаев и болезней, вызванных производственными факторами, каждый год на планете погибает до 2 млн мужчин и женщин.

Смертность. Ни в одной стране мира не регистрируются все заболе­вания, вызванные производственными факторами. Регистрируются несчастные случаи на производстве, хотя и с этим положение – неудов­летворительное. Показатели смертности устанавливаются на основе имеющихся данных об известных действующих производственных факторах, вызывающих профессиональные заболевания, особенно в промышленно развитых странах.

В развивающихся странах подобные исследования не проводились или проводились лишь в ограниченных масштабах. Однако можно предположить, что соотношение между воздействием вредных фак­торов и заболеваемостью в этих странах такое же, как и в промыш-ленно развитых странах. Реакции человека на вредные факторы во всем мире одинаковы. Большая часть трудовых процессов так­же носит универсальный характер. В сельском хозяйстве, горно­добывающей и обрабатывающей промышленности, при строи­тельстве дорог и зданий, на транспорте, в секторе общественного и частного обслуживания во всем мире используются одни и те же методы.

Смертность от производственных факторов в странах мира





Определены и существенные различия.

В развивающихся странах многие производственные процессы бо­лее трудоемкие, чем в промышленно развитых странах; климатичес­кие условия более неблагоприятные, особенно в тропиках (однако для них характерны открытые производственные площади, полное или частичное отсутствие стен и лучшая естественная вентиляция производственных помещений); уровень знаний и степень осознания опасностей (следовательно, уровень профилактики) значительно ниже; применяются менее сложные машины; стали шире применять­ся химические вещества (асбест, пестициды и др.) при отсутствии не­обходимого контроля; распространены инфекционные заболевания.

Индустриализация ведет к быстрому росту числа несчастных случа­ев на производстве и профзаболеваний. Позже положение меняется к лучшему в результате проведения политики, направленной на ох­рану труда. Несчастные случаи на производстве считаются 3-й ос­новной причиной смертности в связи с трудовой деятельностью. Час­то они происходят с молодыми и неопытными работниками. В мире каждый год погибает около 12 тыс. работающих детей. Несчастные случаи на производстве являются следствием устранимых факто­ров. Это подтверждается фактом постоянного сокращения их числа в промышленно развитых странах. Все несчастные случаи можно предотвратить с помощью известных мер. Заболевания сердечно-со­судистой системы и раковые заболевания вследствие трудовой де­ятельности обычно проявляются в конце трудовой жизни или после ухода на пенсию.

Стресс является причиной многих несчастных случаев и болезней. Он может быть также связан с употреблением алкоголя инар-котиков,с насилием на производстве. Признано, что икурение является важным отрицательным фактором на производстве. Вды­хание табачного дыма в окружающей производственной среде (пас­сивное курение на работе) вызывает 2,8 % всех случаев заболевания раком легких. Считается, что на пассивное курение приходится 1,1 % всех случаев смерти от хронических легочных заболеваний, 4,5 % – от астмы, 3,4 % – от ишемической болезни сердца и 9,4 % – от ин­сульта. В сумме это составляет около 14 % всех случаев смерти по при­чине заболеваний в связи с трудовой деятельностью.

^ Несчастные случаи на производстве. Основные действующие устра­нимые факторы:

 отсутствие на предприятии или в компании плана мероприятий и сис­темы управления в сфере охраны и гигиены труда;

 низкий уровень культуры труда;

 недостаток информации об опасностях;

 отсутствие или низкая эффективность правительственной полити­ки, юридической, контрольной и консультативной систем, трех­стороннего сотрудничества;

 отсутствие системы компенсаций;

 отсутствие или слабое развитие служб охраны здоровья трудящихся;

Бедные страны (и компании) заявляют, что не могут себе позволить за­трат на мероприятия по безопасности и гигиене труда. Исследования, прове­денные Институтом управления в Лозанне (IMD), показывают, что са­мые конкурентоспособные страны одновременно и самые безопасные. Ориентация на стратегию выживания, основанную на низком уровне безопасности, доходов и охраны здоровья, не может вести к высокой конкурентоспособности или экономической стабильности.

В Австралии была предпринята попытка определить ценность для акционеров предприятий эффективной системы управления безо­пасностью и гигиеной труда. Выяснилось, что компании, которые имели функционирующую систему управления безопасностью и ги­гиеной труда, значительно лучше котировались на фондовой бирже страны на протяжении 8 лет, чем другие компании.

^ Решение проблем. Для решения проблем, связанных с охраной труда, МОТ разработала Глобальную программу по безопасности и гигиене труда и окружающей среде «За безопасный труд» (Safe Work).


    


1.9. Соглашение


Это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на фе­деральном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территори­альном уровнях в пределах их компетенции.

В соглашении могут включаться взаимные обязательства сторон по следую­щим вопросам:

 оплата труда;

 условия и охрана труда;

 режимы труда и отдыха;

 развитие социального партнерства;

 иные вопросы, определенные сторонами.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (ме­жотраслевое), территориальное и иные.

Региональное соглашения устанавливает общие принципы регулирова­ния социально-трудовых отношений на уровне субъекта государства. Территориальное – устанавливает общие УТ, трудовые га­рантии и льготы работникам на территории соответствующего му­ниципального образования. Учитываются специфические природ­но-климатические и другие условия на той или иной территории.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

В ряде государств из законодательных актов изъят термин «тарифное соглашение», вместо которого введен термин «иные соглашения». Иные соглашения — те, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социально­го партнерства по отдельным направлениям регулирования социаль­но-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Частными случаями иных соглашения являются тарифное и по ОТ.

Соглашение по ОТ может заключаться на любом уровне социального парт­нерства. На государственном уровне оно заключается соответствующими общегосударственными профессиональными союзами (или их объ­единениями) с общегосударственными объединениями работодателей; на региональном (территориальном) уровне — территориальными организациями соответствующих общегосударственных профсоюзов (или их территориальными объединениями) с территориальными ор­ганизациями общегосударственных объединений работодателей; на уров­не конкретной организации – первичной профсоюзной организацией (или единым представительным органом работников организации) с конкретным работодателем.

В соглашение по ОТ могут быть включены взаимные обязательства сторон по любым вопросам, связанным с ОТ, в т. ч.:

 обеспечение нормативных УТ на рабочих местах;

 установление конкретных норм обеспечения работников СКЗ и СИЗ;

 перечень и очередность необходимых мероприятий по улучшению УТ на рабочих местах; установление повышенных размеров заработной платы работникам,

 занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда; установление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными УТ, неустранимыми при

 современном техническом уровне производства и организации труда; дополнительные гарантии работникам, занятым на рабочих местах

 с особыми УТ; др. вопросы, связанные с ОТ.

Стороны соглашения свободны в определении его содержания и структуры. Однако меньшее по сравнению с коллективным договором количество позиций нормального характера не означает, что соглашение не имеет юриди­ческой силы. Все позиции соглашения должны приниматься сторонами исклю­чительно добровольно, с учетом основных принципов социального партнерства и являться финансово обеспеченными. В соглашении не должны включаться условия, ухудшающие положение работников по срав­нению с законодательством и с другими соглашениями более высокого уровня.

Как и при заключении коллективных договоров, заключению соглашение предшествует формирование соответствующей комиссии из наде­ленных необходимыми полномочиями представителей и ведение коллективных переговоров. Порядок, сроки разработки проекта соглашения определяются комиссией. Соглашение вступает в силу с момента его подписа­ния сторонами либо со дня, установленного в соглашении. В нем же стороны определяют срок действия соглашения и порядок контроля его выполнения. При этом срок действия соглашения не может превышать трех лет, на это же время он может быть продлен.

Прекращение членства в объединении работодателей не освобожда­ет работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членс­тва. Работодатель, вступивший в объединение в период действия соглашения, должен выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением. Работо­датель, желающий поступить в объединение работодателей, также должен представлять себе, что он не только получает возможность решить свои конкретные задачи через подобное объединение, но и принимает на себя обязанность выполнять нормы, предусмотрен­ные соглашением, заключенным данным объединением работодателей.

Заключение соглашений и его регистрация, а также внесение изменений и до­полнений в соглашения регулируются общими правилами. Регистрация коллективных договоров и соглашений дает материал для анализа и обобщения практики коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Контроль выполнения коллективного договора и соглашений осуществляется сто­ронами социального партнерства, их представителями, соответствую­щими органами по труду. При проведении указанного контроля пред­ставители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора и соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены законодательством.


    


^ 1.10. Трудовые отношения


Это правовые отношения, основанные на трудовом договоре между работником и.работодателем о личном вы­полнении работником за плату трудовой функции (работы по долж­ности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специ­альности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего тру­дового распорядка при обеспечении работодателем УТ, предусмотрен­ных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным догово­ром, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым догово­ром.

Содержание трудовых отношений корреспондируется с правами и обязанностями сторон трудового договора, т. е. работника и работодателя. Обязан­ности работника как стороны трудового соглашения (выполнение за плату трудовой функции и подчинение внутреннему трудовому распорядку органи­зации) позволяют в спорных случаях отграничить его от смежных с ними гражданско-правовых отношений в сфере труда.

В отличие от гражданско-правовых отношений, допускающих возмож­ность представительства, т. е. возможность одного лица совершать сделки от имени др. лица, трудовое соглашение всегда носят личный характер. Трудовую функцию работника не может выполнять никто иной. Но она вы­полняется в условиях коллективного труда и вливается в этот труд как его составная часть. В гражданско-правовых отношениях работник не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка; он выполняет определенную работу, за которую по завершении получа­ет вознаграждение. Его труд не является составной частью коопери­рованного труда организации, для которой он выполняет работу.

Трудовые отношения возникают не только по волеизъявлению сторон, но и на осно­вании юридических фактов, их порождающих. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными норма­тивными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, рудовые отношения возникают на основа­нии трудового договора в результате:

 избрания (выборов) на должность;

 избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными законом органами в счет

 установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на осно­вании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Законодательство государств формулирует и закрепляет основные права и обя­занности сторон рудового соглашения — работника и работодателя, которые они реа­лизуют после заключения трудового договора. Эти права и обязан­ности отражают конституционные требования (право на труд, отдых) и требования норм законодательства (о страховании от несчастных случаев, о профсоюзах, о мировых судьях и др.). Трудовые отношения между работо­дателем и работником регулируются не только упомянутыми зако­нодательными нормами, но и локальными нормативными актами, обязательными для исполнения сторонами, т. к. они создают­ся в результате социального партнерства.

    


^ 1.11. Трудовой договор


Это соглашение между работодателем и работ­ником, в соответствии с которым работодатель обязуется предо­ставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодатель­ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локаль­ными нормативными актами, своевременно и в полном размере вы­плачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие у данного работодателя правила внутреннего трудового распорядка. Сторонами Т. д. являются работодатель и ра­ботник.

Как соглашение между работодателем и работником Т. д. устанавли­вает их взаимные права и обязанности, является основанием для возникновения между ними трудовых отношений. Прекращение трудового договора влечет за собой прекращение трудовых отношений и увольнение работника. Запрещается требовать от работника вы­полнения работы, не обусловленной договором. Трудовая функция рассматривается как работа по определенной специальности, квалификации или долж­ности.

Трудовой договор следует отличать от гражданско-правового договора, который является соглашением двух или более лиц об установлении, изме­нении или прекращении гражданских прав и обязанностей (заём, купля-продажа, подряд и др.).

Правовые нормы трудового договора регулируют систему трудовых отношений между работником и работодателем с момента его заключения, определяют формы, условия его заключения и прекращения, а также со­держание трудового договора, права и гарантии при его заключении и расторжении.

Письменная форма трудового договора является обя­зательной. Это позволяет сторонам более точно и конкретно, нежели при устном заключении договора, сформулировать существенные условия, что очень важно для определения правового положения ра­ботника. Чтобы исключить неблагоприятные последствия для ра­ботника, вызванные нарушением установленного порядка заключе­ния трудового договора предусматрено, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник при­ступил к работе с ведома или по поручению работодателя (или его представителя), т. е. считается, что работник фактически вступил в трудовые отношения с работодателем независимо от наличия пись­менного договора. Но при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не поз­днее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе.

    

^ 1.12. Содержание трудового договора


Это сведения или условия, которые должны или могут содержаться в трудовом договоре при его заключении.

В трудовом договоре (ТД) указыва­ются:

 фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), за­ключивших ТД;

 сведения о документах, удостоверяющих личность работника и ра­ботодателя – физического лица;

 идентификационный номер налогоплательщика (для работодате­лей, за исключением работодателей – физических лиц, не являю­щихся индивидуальными предпринимателями);

 сведения о представителе работодателя, подписавшем ТД, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

 место и дата заключения ТД.

Обязательными для включения в ТД являются следующие условия:

 место работы, а в случае когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структур­ном подразделении организации, расположенном в другой мест­ности, — место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

 трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалифи­кации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в со­ответствии с законом с выполнением работ по определенным должнос­тям, профессиям, специальностям связано предоставление ком­пенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификаци­онные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством;

 дата начала работы, а в случае когда заключается срочный ТД, — так­же срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного ТД;

 условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или ок­лада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и по­ощрительные выплаты);

 режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работни­ка он отличается от общих правил, действующих у данного рабо­тодателя);

 компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасны­ми УТ, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик УТ на рабочем месте;

 условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, др. характер работы);

 условие об обязательном социальном страховании работника в соот­ветствии с законодательством;

 другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодатель­ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении ТД в него не были включены какие-либо из указанных сведений и (или) условий, то это не является основанием для признания ТД незаключенным или его расторжения. ТД дол­жен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст ТД, а недостающие условия определяются приложением к ТД либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной фор­ме, которые являются неотъемлемой частью ТД.

В ТД могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудша­ющие положение работника по сравнению с установленным трудо­вым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, согла­шениями, локальными нормативными актами, в частности:

 об уточнении места работы (с указанием структурного подразделе­ния и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

 об испытании;

 о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, слу­жебной, коммерческой и иной);

 об обязанности работника отработать после обучения не менее уста­новленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

 о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

 об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

 об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в ТД могут также включаться права и обязан­ности работника и работодателя, установленные трудовым законода­тельством и иными нормативными правовыми актами, содержащи­ми нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из ус­ловий коллективного договора, соглашений. Невключение в ТД каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работода­теля не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Условия ТД изменяются только по соглашению сторон и в письмен­ной форме. В случае заключения срочного ТДв нем указывают срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие осно­ванием для заключения такого ТД. При определении существенных усло­вий ТД необходимо их четкое и точное отражение в соответствии с законодательством и документальными данными.

Место р а б о т ы, т. е. название структурного подразделения (цеха, отдела, лаборатории и т. п.), должно быть указано в любом ТД. В тех случаях, когда структурные подразделения находятся на разных тер­риториях, а тем более в разных населенных пунктах, следует указы­вать их фактический и почтовый адрес. Особое значение имеют на­звание и местонахождение обособленного структурного подразделе­ния (филиала, представительства), которое будет являться местом работы работника на основании ТД.

Дата начала работы, т. е. день, когда работник должен при­ступить (или приступил) к исполнению трудовых обязанностей. По общему правилу работник обязан приступить к исполнению тру­довых обязанностей со дня, определенного в ТД. Если работник фактически был допущен к работе с ведома или по поручению рабо­тодателя (его представителя) до подписания ТД, то в нем должна быть названа фактическая дата начала работы.

В тех случаях, когда работодатель вводит в штатное расписание должности, не предусмотренные в квалификационных справочни­ках, в ТД должно быть описание трудовой функции работника и на­именование должности, т. к. выполнение работ по определенным должностям, специальностям или профессиям может быть связано с предоставлением работнику льгот либо установлением для него ог­раничений.

При оформлении ТД следует руководствоваться:

Общегосударственным классификатором профессий рабочих, должнос­тей служащих и тарифных разрядов, в котором про­фессии рабочих приведены в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС);

Квалификационным справочником должностей руководителей, спе­циалистов и других служащих.

Для определения трудовой функции рабочего надлежит руководс­твоваться Тарифно-квалификационными характеристиками по об­щеотраслевым профессиям рабочих. Для отдельных категорий служащих профессиональные требования установлены специальными актами. При определении трудовой функции работ­ника нередко (в особенности в организациях — субъектах малого предпринимательства) возникает необходимость совмещения про­фессий и должностей. В этом случае в наименовании профессии (должности) целесообразно отражать основную и совмещаемую профессии (должности), напр., водитель-экспедитор.

Основные права и обязанности работника закреплены в соответствующих статьях трудовых кодексов государств. В индивидуальном ТД их целесооб­разно конкретизировать применительно к трудовой функции работ­ника. Права и обязанности последнего могут содержаться в долж­ностной инструкции, прилагаемой к ТД.

Особое значение имеет характеристика УТ. При работе в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях следует указывать полагающиеся работнику компенсации и льготы, если таковые предусмотрены не­посредственно соглашением сторон договора. В индивидуальном ТД необходимо указывать режим труда и отдыха, если для данного ра­ботника он отличается от общих правил, установленных в организа­ции, например:

 сокращенная продолжительность рабочего времени для работ­ника моложе 18 лет;

 дополнительный перерыв для кормления ребенка до полутора лет, предоставляемый работающей женщине;

 условия оплаты труда, в т. ч. размер тарифной ставки (должност­ного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, т. е. премии, предусмотренные системой оплаты тру­да, – в ТД может быть сделана отсылка к соответ­ствующим нормативным правовым актам, принятым в централи­зованном порядке, а также к коллективному договору и положению о премировании, действующим у данного работодателя;

 виды и условия социального страхования, непосредственно связан­ные с трудовой деятельностью, если работодатель осуществляет дополнительное (медицинское, пенсионное) страхование работ­ника и в связи с этим производит отчисления в негосударствен­ные страховые фонды – в соответствующих случаях возможна отсылка к конкретным законам и иным нормативным актам.


    


1.13. Трудящиеся-мигранты


Это иностранные граждане, временно пребывающие в государстве и осуществляющие свою трудовую деятельность в установленном порядке. Порядок привлечения иностранной рабо­чей силы установливается Положениями о привлечении и использовании в иностранной рабочей силы, утверждаемыми Указом Президентов или правительством.

Иностранный гражданин, въехавший в какое-либо государство с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на его тер­ритории только при наличии подтверждения на право тру­довой деятельности, выданного на его имя на основании полученно­го работодателем разрешения. Решение о выдаче разрешений принимается органами МВД обычно в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов, предусмотренных в упомянутом Поло­жении. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения тре­буется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов. Мотивированный отказ в выда­че разрешения направляется работодателю в письменном виде в тече­ние 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до 1 года. По мотивиро­ванной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на 1 год. При про­длении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения. Разрешение не подлежит передаче др. работодателям. Привлекаемые на основе раз­решения иностранные работники не могут быть переведены на ра­боту к др. работодателю.

Подтверждение на право трудовой деятельности иностранным граж­данам, нанятым работодателями в пределах численности привле­каемой иностранной рабочей силы, установленной разрешением, выдается бесплатно. За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения, с работодателей взимается плата в размере, устанавливаемом миграционной службой государства совместно с Минфином и обеспечивающем возмеще­ние затрат, связанных с выдачей подтверждения. Например, приказом МВД России и Минфина России от 28 июня 2002 г. № 612/61н для рабо­тодателей установлена (с 2002 г.) плата за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностран­ной рабочей силы, в размере 580 рублей.

Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соот­ветствующего разрешения несут ответственность в порядке, уста­новленном законодательством.

Иностранные граждане, въехавшие в страну с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушени­ем указанного Положения, подлежат выдворению из страны органами МВД за счет средств работодателя.

Установленный указанным Положением обязательный порядок вы­дачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством:

 официально признаны беженцами; постоянно проживают на территории страны; получили убежище на территории государства;

 подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.

Указанный порядок также не применяется к иностранным граж­данам:

 деятелям науки и культуры, работающим на территории государства в учреж­дениях, созданных в соответствии с межгосударственными согла­шениями;

 работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находя­щихся на территории государства;

 религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную де­ятельность на территории государства в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;

 членам экипажей морских и речных судов;

 студентам, проходящим производственную практику во время ка­никул в рамках программ образовательных учрежде­ний высшего профессионального образования;

 корреспондентам и журналистам, аккредитованным в стране;

 лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и для другие работы в академиях и образовательных уч­реждениях высшего профессионального образования.


    


1.14. Трипартизм


Трипартизм (от лат. tripartitus – состоящий из трех частей) –система трехстороннего представительства (государства, работников та работодателей или их уполномоченных) в процессе регулирования социально-трудовых отношений. Трипартизм является основой социального парт­нерства. Его основным элементом является трехсторонняя ко­миссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В субъектах государств трехсторонние комиссии по регулированию со­циально-трудовых отношений создаются и действуют на аналогич­ных принципах. Законы субъектов, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламен­тируют образование и деятельность территориальных трех­сторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отно­шений. На государственном уровне или на уровне его субъектов могут созда­ваться отраслевые (межотраслевые) комиссии для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отрасле­вых и межотраслевых соглашений, их заключения.

Если соглашения предусматривают полное или частичное финанси­рование из бюджетов всех уровней, то они могут заключаться лишь при обязательном участии представителей соответствующих орга­нов исполнительной власти и органов местного самоуправления (как равноправных сторон соглашения).

Комиссии действуют самостоятельно, не подчиняясь комиссиям бо­лее высокого уровня.


    


^ 1.15. Энциклопедия МОТ по безопасности и гигиене труда


Первая энциклопедия Международной организации труда под заглавием «Труд и здоровье – (OCCUPATION AND HEALTH) была опубликована в 1930-1934 годах и стала бесценным справочным материалом и един­ственным международным изданием в дан­ной области. Значительные изменения, про­изошедшие после второй мировой войны в области техники, условиях и охране труда, привели к необходимости кардинальной переработки всего издания. В 1972-1973 годах появился английский вариант второго издания, а в 1973-1975 годах – француз­ский и испанский варианты. Третье издание, опубликованное в 1983 году, содержало в два раза больше материала, чем предыду­щее; все статьи были пересмотрены, часть из них полностью изменена. Популярность эн­циклопедии была огромной: она была пере­ведена на испанский, французский, русский китайский, венгерский и сербско-хорватский языки и стала самым широко распрос­траненным изданием МОТ.

Дальнейшее развитие науки и техники, глубокие социальные изменения, появле­ние новых знаний в области безопасности и охраны труда привели к необходимости работы над новым изданием энциклопе­дии, английский вариант которой вышел в свет в 1998 году.

Процесс разработки и комплектации четвертого издания продолжил традицию МОТ, заключающуюся в привлечении широкого круга экспертов из многих стран мира, что признается МОТ как первостепенное условие совершенствования энциклопедии и придание ей международной значимости. В подготовке этого уникального коллективного труда, обобщающего знания, практические меры и передовой мировой опыт в области охраны труда приняли участие свыше 2000 специалистов из 65 стран.

Эти люди не жалели времени и энергии, применили весь свой опыт, знания для написания разделов и глав, рецензирования и редактирования статей. Правительственные, академические, частные организации и компании, крупнейшие национальные объединения работодателей и профсоюзов внесли в той или иной форме свой вклад в осуществление этого международного проекта, выразив тем самым поддержку составлению и выходу в свет четвертого издания энциклопедии.

^ Содержании энциклопедии МОТ

Первый том содержит четыре раздела. В разделах «Организм» и «Охрана здоровья» представлена информация о функциональных системах человеческого организма, заболеваниях, их выявлении и профилактике, о службах системы здравоохранения и охраны труда и проводимой ими работе.

Раздел «Управление и политика» освещает правовые, этические и социальные аспекты политики в области гигиены и безопасности труда, характеризует существующие образовательные, информационные и организационные ресурсы. Раздел «Методология и практика» предлагает инструменты и подходы к проблемам гигиены и безопасности труда, представляет очерк дисциплин, занимающихся научным исследованием и практическим решением этих проблем.

Второй том, состоящий из четырех разделов, освещен широкий круг химических, физических и социальных опасностей, методы управления безопасностью труда и контроля за травматизмом, применяемые в мире. Кроме того, в разделах «Охрана окружающей среды» и «Несчастные случаи» рассмотрены и обобщены не только методы контроля за загрязнением окружающей среды и профилактики несчастных случаев на производстве, но и, что крайне важно, аспекты национальной политики в области охраны труда и окружающей среды и программы по охране труда.

Третий том, наиболее объемный, содержит девять разделов. Раздел 'Химические материалы» содержит основные данные об использовании в промышленности, а также физических, химических и токсических свойствах более чем 2000 веществ.

В остальных разделах, охватывачены отрасли промышленности, сфера услуг и торговля, представлена информация об особенностях трудовой деятельности в различных областях (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, конторском труде, индустрии развлечений и др.), о профессиональных рисках и мерах предосторожности.

В четвертом томе энциклопедии содержится обширная справочная информация о классификации профессиональных рисков и профессиях, о формулах химических соединений, широко используемых на производстве, а также предметный и тематический указатели.

Научное редактирование, подготовку и публикацию второго издания «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда» на русском языке осуществлял Всероссийский центр охраны труда в соответствии с Соглашением от 27 июня 2000 года между Международной организацией труда и Министерством труда и социального развития Российской федерации, и вся работа была выполнена в сжатые сроки (12 месяцев).

Редакционная коллегия была составлена из ведущих в данной области специалистов широкого профиля и 18 научных редакторов.

К подготовке этого издания привлекались высококвалифицированные специалисты в области безопасности и охраны труда, художники-графики, дизайнеры, редакторы и полиграфисты.

В частности, типографское сопровождение издания выполнил временный творческий коллектив Государственного научного издательства «Большая российская энциклопедия», а полиграфическое исполнение завершило государственное унитарное предприятие «Областная типография «Печатный двор» (г. Ульяновск).

«Энциклопедия по безопасности и гигиене труда» – бесценный справочный материл и единственное международное издание в данной области. Она является авторитетным источником информации по всем аспектам междисциплинарной сферы охраны труда и здоровья.

Это издание включает более 1000 статей, снабженных иллюстрациями и легко воспринимаемыми таблицами, выполненными в привлекательном специально разработанном формате. Энциклопедия окажет действенную помощь в работе специалистам не только в области охраны труда, но и многих других сфер деятельности.

^ Охрана труда – это хороший бизнес

Знание ведет к безопасности на производстве

МОТ утверждает: «Труд является залогом сокращения бедности. Условия труда должны быть достойными и безопасными».

Цена человеческих страданий не может быть ничем измерена. Утрату матери или отца нельзя оценить в рублях или долларах. Помимо этого, неудовлетворительные условия труда означают финансовые потери для отдельных лиц, компаний и общества. По оценке МОТ, из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба, наносимого собственности, теряется 4% валового национального продукта. Многие исследователи считают, что безопасность труда содействует повышению качества и производительности, что инвестиции в охрану труда возвращаются в виде роста производства.

Добиться безопасности труда и сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно лишь тогда, когда мы знаем, что является опасным и как мы можем устранить риски. Необходимо знание об опасных профессиях, механизмах, методах труда и химических веществах; о безопасных методах выхода из опасных ситуаций, обмен опытом профилактической работы и защиты; о регулировании вопросов охраны труда.

Осуществляя перевод и публикацию самых свежих материалов по охране и гигиене труда, Бюро МОТ в Москве ставит перед собой цель: предоставить русскоязычному сообществу доступ к новейшим разработкам в данной области. Сеть информационных центров по охране и гигиене труда, разбросанных по всей федерации, позволяет распространять эти данные среди российских экспертов.

В России для распространения информации используется как традиционное издание материалов по охране труда, так и высокотехнологичный подход, включающий эффективное использование Интернета, электронных сетей, компакт-дисков и видеоклипов.

В мае 2002 года в России открылся сайт «Интернет-академии по охране труда» (http;/www/safework.ru). Этот интернет-портал объединяет русскоязычные Интернет-ресурсы и Российскую информационную систему по охране труда (РИСОТ), созданную Министерством труда и социального развития РФ.

Россия и соседние страны располагают опытными и квалифицированными кадрами экспертов по охране и гигиене труда, но зачастую на пути обмена информацией встают языковые барьеры. На сегодняшний день на русском языке существует 20 тысяч страниц соответствующей новейшей научной информации по охране и гигиене труда, включающей «Энциклопедию по безопасности и гигиене труда» МОТ, практические руководства и справочники МОТ, международные карты безопасного использования химических веществ и т. д.


    


^ 1.16. Техническое сотрудничество МОТ
и Республики Беларусь 


Вся деятельность Международной организации труда основывается на следующих четырех стратегических целях организации:

^ Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте.

Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин.

^ Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех.

Усиление трипартизма и социального диалога.

Программа сотрудничества между МОТ и Беларусью на 1999-2000 годы, подписанная в Минске Директором Бюро МОТ в Москве и представителями правительства и наиболее влиятельных организаций социальных партнеров страны, базировалась на вышеуказанных стратегических целях МОТ. Исходя из интересов страны, к основным приоритетам в данной Программе отнесены: содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере.

Большое внимание уделено также вопросам борьбы с бедностью посредством содействия экономическому развитию страны, что включает в себя обеспечение занятости, развитие предприятий, повышение уровня жизни. Особый блок вопросов включал в себя защиту трудящихся в связи с совершенствованием системы заработной платы, проведением политики безопасности труда на рабочем месте, а также реформированием системы социальной защиты, включая ее пенсионный компонент.

^ Стратегическая цель I. Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте

Беларусь находится в числе лидирующих стран-участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. Беларусь ратифицировала все семь основных Конвенций МОТ, составивших специальную Декларацию, принятую Международной конференцией труда в 1998 году. Это Конвенции об упразднении принудительного труда, о недискриминации в трудовой сфере, о свободе объединения социальных партнеров в ассоциации и о проведении коллективных переговоров, о минимальном возрасте приема на работу, об охране труда на предприятиях.

Во время выполнения Программы сотрудничества с помощью экспертов МОТ Республика Беларусь дополнительно к 44 ратифицированным ранее ратифицировала конвенции МОТ № 155 (о безопасности труда и гигиене, 1981 год) и № 182 (о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 год). Начата подготовительная работа и по ратификации Конвенции № 167 (о безопасности и гигиене труда в строительстве, 1988 год).

При непосредственной консультационной поддержке МОТ в стране разработан новый Трудовой. Вступивший в силу с 1 января 2000 года новый Трудовой кодекс Республики Беларусь в достаточной мере отражает основные права трудящихся в соответствии с вышеупомянутыми базовыми Конвенциями МОТ.

Вопросы дальнейшего развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ были обсуждены на национальном трехстороннем семинаре (Минск, 2000), проведенном с участием ведущих экспертов МОТ. Семинар принял соответствующие Рекомендации, определившие ближайшую перспективу развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ при принятии решений правительством и социальными партнерами.

Стратегическая цель II. Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин

При финансовой поддержке МОТ выполнено микроисследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Республике Беларусь. Это позволило правительству и социальным партнерам провести в стране ряд мероприятий в соответствии с ратифицированной Конвенцией № 122 (о политике в области занятости, 1964 год).

На семинаре «Экономически неактивные трудовые ресурсы и мотивация труда» (Минск, 1999 год) при участии консультативной миссии Бюро статистики МОТ в числе прочих был рассмотрен важный вопрос улучшения информационных систем рынка труда в Беларуси.

Разрабатывалась также тема социально ответственной реструктуризации предприятий. В частности, для повышения квалификации локальных специалистов по реструктуризации проведен семинар (Минск, 2000), в Туринском образовательном центре МОТ подготовлены два специалиста для проведения социально ответственной реструктуризации предприятий в стране. К настоящему времени при консультативной поддержке МОТ проведена реструктуризация двух белорусских предприятий.

При выполнении Программы сотрудничества уделялось внимание решению в Республике Беларусь гендерных вопросов. В связи с этим при финансовой поддержке МОТ было проведено исследование гендерных проблем в стране и путей их решения. Трехсторонняя делегация Беларуси участвовала в международном семинаре «Гендерный аспект в проектах технического сотрудничества в социально–трудовой сфере» (Санкт-Петербург, 2000). На семинаре рассматривались характерные для Беларуси гендерные проблемы « женская занятость, равенство в доходах, проблема «стеклянного потолка».

Большое значение для смягчения последствий безработицы имели результаты проекта, нацеленные на подготовку и переподготовку незанятого населения с использованием специально разработанного в МОТ принципа модульного обучения.

Проект МОТ (BYE/96/M01/FRG) «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь» реализуется с февраля 1997 года при финансовой поддержке правительства Германии (в течение первого года реализации) и далее непосредственно МОТ.

Проект призван способствовать социально–экономическому развитию республики путем разработки и внедрения гибкой и эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для национальной экономики. Получателем проекта являются Министерство труда Республики Беларусь и его структурное подразделение — Комитет по занятости населения.

Сотрудничающей стороной является Министерство образования Республики Беларусь, его региональные органы, подведомственные организации и учебные заведения.

За время реализации на конкурсной основе был подобран и подготовлен национальный персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в гг. Минске, Мозыре, Витебске и Бресте.

Создана национальная компьютерная информационная сеть проекта. Основой ее является локальная вычислительная сеть в офисе проекта с выходом в Интернет и возможностями удаленного доступа пользователей из региональных центров. На базе локальной вычислительной сети создан и функционирует компьютеризированный комплекс для изготовления и тиражирования модульных программ и материалов, разработана и реализована структура компьютеризированного банка данных.

Около 150 национальных специалистов обучены методике разработки модульных программ и организации на их основе профессионального обучения безработных. Подготовку по концепции модульного обучения МОТ прошли более 30 руководителей и специалистов из отраслей национальной экономики страны.

Более 15 модульных учебных программ (свыше 720 учебных элементов в национальном банке данных проекта) по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, находятся на различных стадиях разработки и внедрения в процесс профессионального обучения безработных. Начато экспериментальное внедрение разработанных модульных учебных материалов в процесс профессиональной подготовки безработных и незанятого населения. Развернута также подготовка к широкомасштабному внедрению модульных технологий в профессиональное обучение.

В настоящее время проектом взята ориентация на разработку программ по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам. Примером таких программ являются: «Соломоплетение и инкрустация соломкой», «Макраме», «Низание бисером», «Лозоплетение». Программы по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам имеют большую практическую ценность для самозанятости, в особенности для категорий безработных, не способных на равных конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, матери–одиночки и др.).

Проект выступил с инициативой по содействию профессиональной подготовке кадров для регионов, пострадавших в результате Чернобыльской аварии. В частности, речь идет о Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике и депрессивных зонах в Гомельской, Брестской и Могилевской областях Беларуси. Начата разработка модульных программ профессионального обучения специалистов лесной охраны и егерской службы заповедника.

Перспективным достижением проекта является создание специалистами Мозырского регионального центра развития модульного обучения программы для профессии «Соломоплетение и инкрустация соломкой» с использованием инструментальной системы MediaTor. На основе этой модульной программы начата разработка обучающей тестирующей мультимедийной программы для безработных с ориентацией на подготовку к самозанятости (включая подготовку через Интернет).

Большой интерес у партнеров проекта вызывает находящаяся в настоящее время в разработке модульная программа по медико–профессиональной реабилитации инвалидов.

Штаб-квартирой МОТ подготовлены предложения по второй фазе проекта. На второй фазе предусматривается переход проекта в режим самофинансирования. В рамках реализации второй фазы проекта планируется дальнейшая разработка модульных программ и учебных материалов и организация на их основе профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации как безработных и незанятого населения, так и специалистов отраслей национальной экономики, в том числе повышения квалификации специалистов Государственной службы занятости. Для этого будет осуществляться подготовка новых разработчиков учебных программ и материалов, организаторов модульного обучения, а также расширение сети региональных и базовых центров по развитию модульной системы обучения; совершенствоваться и развиваться национальная компьютерная сеть и банк данных проекта.

В октябре 2001 года в Харькове (Украина) Московским Бюро МОТ была организована субрегиональная (СНГ) конференция по модульному обучению, на которой был рассмотрен опыт Беларуси в разработке программ подготовки безработных.

^ Стратегическая цель III. Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех

В обширный перечень вопросов социальной защиты входят безопасность труда на рабочем месте, социальное обеспечение, включая пенсионное, собственно социальная защита (условия труда, политика заработной платы) и ряд других вопросов.

Бюро МОТ в Москве осуществило несколько проектов, направленных на оказание помощи странам в регионе в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Главный проект, предпринятый в 1999»2000 годах, это перевод 4–го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В русскоязычных странах, включая Беларусь, распространены компакт–диски этого издания. В апреле 2001 года был издан и первый том печатной версии Энциклопедии. Кроме того, в рамках проекта ДАНИДА-МОТ о развитии информационной сети для русскоязычных стран по охране и гигиене труда Бюро МОТ в Москве помогло создать такую сеть, которая в настоящий момент охватывает 67 национальных центров по охране и гигиене труда.

Составлены и размещены в Интернете специальные базы международных карт химической безопасности и международных описаний опасных профессий на русском языке. Бюро МОТ в Москве опубликовало также ряд практических руководств и справочников по охране и гигиене труда в опасных условиях.

В рамках Программы сотрудничества был проведен семинар (Минск, 1999) по безопасности труда и гигиене на малых и средних предприятиях. В ноябре 1999 года в Беларуси основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях.

При финансовой поддержке МОТ в Беларуси проведены микроисследования по политике заработной платы, доходов и минимальных социальных гарантий, включая проблему профилактики бедности. Результаты этих исследований и соответствующие рекомендации представлены правительству Беларуси и социальным партнерам.

Проект ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» выполнялся в течение двух лет и был завершен летом 2000 года. Цель проекта – выработка одного из важнейших инструментов проведения активной политики на рынке труда республики на основе развития самозанятости отдельных категорий людей. В первую очередь это безработные, матери-одиночки, представители иных слоев населения, которые не являются конкурентоспособными на рынке труда. Причем политика на рынке труда разрабатывалась с учетом правовых и других особенностей Республики Беларусь, с использованием технологии МОТ по организации самозанятости.

Реализация проекта проводилась в два этапа: на первом условия для самозанятости создавались в двух пилотных районах — Чаусском и Новогрудском. На втором этапе осуществлялись применение и апробация технологии самозанятости в 15 других районах Беларуси. В двух пилотных районах были отобраны две группы безработных по 6 человек, которые изъявили желание заняться бизнесом по предлагаемой методике. В первую очередь они были обучены основам предпринимательства и разработке бизнес–планов, основам бухгалтерского учета.

Из представленных бизнес-планов были отобраны те, которые подразумевали использование местных ресурсов и местный спрос на тот или иной разрабатываемый товар или поставляемую услугу. Те, кто смогли защитить свои бизнес-планы, получили финансовую поддержку и льготы. Эти предприниматели в свою очередь стали нанимателями, содействуя, таким образом, борьбе с безработицей.

Проект «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь», который финансировался ПРООН в Республике Беларусь, был реализован совместно с Бюро Международной организации труда в Москве и Министерством социальной защиты Республики Беларусь. Проект выполнялся с марта 1999 года по март 2001 года. Большое значение в получении положительных результатов в Проекте имело создание на трипартитной основе специального Консультативного совета, на котором рассматривались все принципиальные вопросы выполнения проекта. В связи с этим следует особо отметить роль данного проекта в инициации и поддержании социального диалога между представителями государства, работников и работодателей по вопросам проведения пенсионной реформы.

Консультативный совет, действовавший в рамках проекта, отличался высоким уровнем представительства социальных партнеров. Работа Совета способствовала достижению согласованности и взаимопонимания как на межведомственном уровне, так и с социальными партнерами, что потенциально может облегчить процесс принятия закона и проведение пенсионной реформы.

Вследствие структурных преобразований экономики вопросы уровня пенсионного обеспечения в Беларуси приобрели особую актуальность. Несомненно, нынешний относительно низкий уровень обеспечения 2,5 млн пенсионеров страны обусловлен воздействием, в первую очередь, именно макроэкономических причин. К ним относятся: невысокая оплата труда занятых в экономике; инфляция; уменьшение пропорции плательщиков страховых взносов и пенсионеров; неблагоприятное развитие демографических процессов и т.д. Однако не последнюю роль играют проблемы, связанные с собственно организацией пенсионной системы, что не позволяет преодолеть дисбаланс между экономическими возможностями государства и его социальными обязательствами. Поэтому постепенно на первый план вышли фундаментальные долговременные задачи, а подходы к решению текущих проблем стали рассматриваться как способ создания предпосылок для плавного перехода к обновленной пенсионной системе.

Основные направления развития пенсионной системы закреплены в утвержденной правительством и одобренной Президентом Республики Беларусь «Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь» (1997). Без поэтапного «вживления» принципов и подходов, заложенных в Концепции, действующая система уже в ближайшей перспективе столкнется с серьезными финансовыми проблемами, связанными с выполнением обязательств по материальному обеспечению нетрудоспособных в старости, в случае инвалидности или потери кормильца.

Итогом совместной работы международных и национальных экспертов стал проект закона «О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях» (указанный законопроект был представлен в Правительство в декабре 2001 года). Построение пенсионной системы на страховых принципах позволит индивидуализировать права граждан на пенсионное обеспечение в зависимости от объема участия в финансировании пенсионной системы в период трудовой активности. С другой стороны, такой подход призван побуждать всех участников пенсионной системы (работающее население, а через него и работодателей) своевременно и в полном объеме платить страховые взносы, поддерживая тем самым финансовую устойчивость системы.

Введение страховых подходов неразрывно связано с определением границ действия принципов, основанных на общественной солидарности. В этом случае общество принимает на себя бремя содержания тех престарелых и инвалидов, которые не имели возможности «заработать» свою пенсию самостоятельно.

Опираясь на глубокое знание международной практики и анализ ситуации в Беларуси, МОТ стремился в рамках данного проекта рекомендовать к рассмотрению такие законодательные положения, которые привели бы к оптимальному сочетанию справедливости и солидарности, возможному в данных экономических условиях.

В рамках проекта проводится также работа по актуарному обоснованию выдвигаемых предложений и по подготовке кадров. Актуарная экспертиза, количественные методы управления требуют квалификации, которая является новой для страны.

^ Стратегическая цель IV. Усиление трипартизма и социального диалога

Чрезвычайно важным для Республики Беларусь стратегическим направлением во взаимодействии с МОТ является усиление трипартизма и развитие социального диалога в стране. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране.

Национальными приоритетами в этой области являются:

реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений;

развитие коллективно-договорных отношений в регулировании социально-трудовых отношений;

усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений.

По запросу правительства Беларуси и социальных партнеров им были представлены подготовленные экспертами МОТ комментарии по разработанному законопроекту «О социальном партнерстве в Республике Беларусь».

Для представителей правительства и социальных партнеров проведен семинар «Развитие социального партнерства и процедура урегулирования трудовых споров». На данном семинаре с привлечением экспертов МОТ рассмотрен позитивный опыт ведения коллективных переговоров и разрешения трудовых споров на примере Ирландии.

В октябре 2000 года в Минске с визитом находилась представительная делегация, которую возглавлял Исполнительный директор МОТ г-н К. Тапиола.

Миссия МОТ прибыла в Беларусь с целью изучения и анализа ситуации в связи с обращением белорусских профсоюзов в МОТ по ряду вопросов, затруднивших процесс социального диалога в стране. Данные вопросы относятся к выполнению правительством Конвенций МОТ № 87 (о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948) и № 98 (о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, 1949).

Во время визита миссия провела широкий круг консультаций на правительственном уровне и с представителями ряда белорусских организаций. В ходе встреч были рассмотрены два блока вопросов, первый из которых относился к перерегистрации профсоюзов и их первичных ячеек, а второй затрагивал выборы профсоюзных лидеров и другие вопросы внутрипрофсоюзной деятельности.

Отчет по результатам деятельности миссии в соответствии с процедурой, предусмотренной МОТ, был рассмотрен на заседании Комитета по свободе объединения. Комитет утвердил рекомендации для правительства Беларуси по устранению препятствий для развития социального диалога в стране. В настоящее время планируется оказание экспертами МОТ постоянной консультативной поддержки и технического содействия процессам, направленным на совершенствование трипартизма, решение проблем сторон, участвующих в социальном диалоге, устранение возникших трудностей по свободе объединения и соблюдению прав трудящихся, разработку законодательной базы трехстороннего сотрудничества на национальном уровне.

Уделялось внимание усилению всех сторон социального диалога. Так, создание в Интернете при поддержке МОТ сайта trud.org содействовало появлению около 50 профсоюзных сетевых сайтов в регионе, включая сайт «Профсоюзное движение в Беларуси». С начала 2002 года в рамках проекта технической помощи МОТ оказывает консультативную поддержку профсоюзным организациям страны по совершенствованию их работы.

Были осуществлены специальные программы с целью усиления роли и потенциала работодателей в процессе национальных трехсторонних консультаций и коллективных переговоров, предоставления им возможности выступать с законодательными инициативами и контролировать их реализацию.

Для работодателей в 2000 году был проведен учебный семинар в Израиле, в котором приняли участие представители наиболее влиятельных ассоциаций нанимателей Беларуси. В октябре 2000 года для представителей профсоюзного движения и работодателей Беларуси была организована учебная поездка в Бельгию. А в январе 2001 года Бюро МОТ в Москве организовало в Беларуси двусторонний семинар для работодателей и представителей профсоюзов. На семинаре при посредничестве экспертов МОТ были рассмотрены условия развития в стране более эффективного социального диалога.


    


^ 1.17. МОТ и Украина


По состоянию на 2007 год Украиной ратифицировано 62 Конвенции Международной организации труда (МОТ), реализовано около 20 общих проектов, часть из них продолжает реализовываться и сейчас.

Благодаря конструктивному сотрудничеству с МОТ правительство Украины и социальные партнеры имеют возможность получить большой международный опыт в сфере реформирования социально-трудовых отношений.

Украина заинтересована в дальнейшем сотрудничестве и получении международной технической и экспертной помощи. Такая помощь нужна для развития эффективной системы социального диалога, в частности путем его институализации и правового обеспечения, реформирования трудового законодательства и приведения его в соответствие к международным трудовым нормам, а также для развития системы государственной инспекции труда.

15 марта 2004 г. в Киеве между Министерством труда Украины и МОТ была подписана проектная программа по предотвращению и сокращению масштабов торговли женщинами в Албании, Молдове и Украине.

Данный проект финансировался правительством Ирландии и действовал два года. Основной его задачей являлось совершенствование национальной политики миграции, в первую очередь трудовой, что способствовало бы трансформации нелегальной миграции в легальную, а также создание для людей возможности пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться на достойно оплачиваемую работу в Украине.

В первую очередь программа, которая также охватывает Албанию и Молдову, непосредственно касалась женщин, потому что именно из этих стран походит большинство жертв торговли людьми в Европе. С этой целью разработан пилотный проект, который реализован на территории Черновицкой области, где около 100 женщин смогли пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться, а 40-50 женщин получили кредиты от 500 до 1000 евро на учреждение собственного дела.

По данным МОТ, в мире от 60 до 65 миллионов человек работают за пределами своей страны, и все чаще нарушаются их права, в частности, многие из них становятся жертвами работорговли.

Оценить, сколько украинцев работает за границей, очень сложно, прежде всего, из-за того, что большинство из них нелегалы.

По данным официальной украинской статистики, в 2003 году трудоустроились за границей 40 тысяч наших соотечественников. Что касается неофициальных, экспертных данных, то их не комментируют.


    



33-tehnicheskie-harakteristiki-sistemi-vodosnabzheniya-zao-auditorskaya-kompaniya-rost-podgotovleno-specialno-dlya.html
33-tehnologii-obrazovatelnih-uslug-dlya-predprinimatelej-osnovi-postroeniya-biznes-inkubatorov-moskva-izdatelskaya.html
33-tematika-zadanij-dlya-samostoyatelnoj-raboti-rabochaya-programma-filosofiya-kod-disciplini-po-uchebnomu-planu.html
33-tipologiya-semej-i-domohozyajstv-predmet-zadachi-i-organizaciya-socialnoj-statistiki-3.html
33-trebovaniya-k-organizacii-okazaniya-uslug-konkursnaya-dokumentaciya-po-provedeniyu-otkritogo-konkursa-na-pravo.html
33-uchastie-tulskoj-oblastnoj-dumi-v-i-polugodii-2010-goda-v-rassmotrenii-grazhdanskih-del.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/srednesrochnij-finansovij-plan-ooo-avanta-soderzhanie-stranica-2.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/problemi-i-perspektivi-razvitiya-mnogoprofilnogo-obrazovaniya-na-baze-informacionnih-tehnologij.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-disciplini-ftd-02-biohimicheskij-praktikum.html
  • notebook.bystrickaya.ru/instrukciya-po-ustanovke-pered-ustanovkoj-ekotop.html
  • thescience.bystrickaya.ru/iskusstvo-hohlomi-istoki-i-sovremennoe-razvitie.html
  • exam.bystrickaya.ru/vlazhnost-vozduha.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vasilij-fedorovich-arshiinkin-mertvyak-viglyadel-dovolno-neprivlekatelno-i-esli-bi-ne-ego-socialnoe-polozhenie-nikogda-bi-ne-podumal-kto-libo-glyadya-na-etogo-sh-stranica-5.html
  • testyi.bystrickaya.ru/5-sudebnie-organi-uchebnoe-posobie-izdatelstvo-kazanskogo-universiteta-1962.html
  • znanie.bystrickaya.ru/analiz-dinamiki-i-strukturi-deficita-gosudarstvennogo-byudzheta-respubliki-belarus-chast-6.html
  • report.bystrickaya.ru/instrukciya-uchastnikam-razmesheniya-zakaza-izveshenie-ot-11-dekabrya-2008-g-4-municipalnogo-uchrezhdeniya-gorodskaya.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sovet-po-vizualizacii-khenchen-palden-sherab-rinpoche-khenpo-cevang-dongyal-rinpoche.html
  • books.bystrickaya.ru/dosvd-derzhavnogo-regulyuvannya-ekonomki-v-zarubzhnih-kranah.html
  • tests.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-k-napisaniyu-kursovih-rabot-po-politicheskoj-ekonomii-d.html
  • reading.bystrickaya.ru/kurs-tyumenskij-gosudarstvennij-universitet-rabochij-uchebnij-plan-2008-2009-gg-specialnost-buhgalterskij-uchet-analiz-i-audit-3-semestr-4-semestr-stranica-11.html
  • college.bystrickaya.ru/21-obshie-polozheniya-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-zhelezobetonnie-i-kamennie-konstrukcii-specialnost.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/obzor-kassacionnoj-praktiki-sudebnoj-kollegii-po-ugolovnim-stranica-10.html
  • institut.bystrickaya.ru/teoriya-veroyatnostej-stranica-5.html
  • testyi.bystrickaya.ru/avtor-sostavitel-n-l-ionina-stranica-22.html
  • student.bystrickaya.ru/37-krediti-i-zajmi-ezhekvartalnij-otchet-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-izhstal-kod-emitenta.html
  • school.bystrickaya.ru/glava-i-probuzhdenie-uma-k-sozercaniyu-boga-httpwww-agnuz-infolibrarybooksantologiya.html
  • thesis.bystrickaya.ru/povishenie-effektivnosti-sredstv-plavnoj-kommutacii-elektroustanovok-v-usloviyah-kriticheskih-nagruzok-na-predpriyatiyah-apk.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchrezhdenie-srednyaya-obsheobrazovatelnaya.html
  • institut.bystrickaya.ru/tema-1-videlenie-svojstv-predmetov-velichini-i-otnosheniya-mezhdu-nimi-otnoshenie-ravenstva-neravenstva-pri-sravnenii-predmetov-po-vibrannomu-priznaku-68-ch.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rekomenduemaya-literatura-nastoyashee-uchebnoe-posobie-koncentriruet-vnimanie-na-odnom-iz-vazhnejshih-aspektov-missii.html
  • esse.bystrickaya.ru/razdel-i3-obrazci-form-i-dokumentov-dlya-zapolneniya-uchastnikami-konkursa.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/yazik-liricheskih-miniatyur-mm-prishvina.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tema-rol-himii-v-reshenii-sirevoj-prodovolstvennoj-energeticheskoj-ikak-ekologiya-prodovolstvie-energiya-zastavlyayut-zadumatsya-o-buduyushem.html
  • grade.bystrickaya.ru/nastavlenie-po-gazodimozashitnoj-sluzhbe-gosuda.html
  • lecture.bystrickaya.ru/6-psihodelicheskie-metamorfozi-processa-smerti-programma-issledovanij-spring-grouv.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/programma-konferencii-predusmatrivaet-provedenie-plenarnogo-zasedaniya-i-rabotu-kruglih-stolov-osnovnie-napravleniya-raboti-konferencii.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-razrabotana-primenitelno-k-uchebnoj-programme-tehnologiya-6-klass-variant-dlya-malchikov-stranica-2.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-legkoj-atletike-s-metodikoj-prepodavaniya-dlya-specialnosti-050108-fizicheskaya-kultura-i-sport-ust-kamenogorsk-2006.html
  • klass.bystrickaya.ru/analiz-nekotorih-rezultatov-proektnoj-deyatelnosti-uchashihsya-ioso-rao.html
  • grade.bystrickaya.ru/mezhgosudarstvennij-klassifikator-mezhgosudarstvennij-klassifikator-standartov-stranica-2.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/oshibki-mozhno-ispravit-lavavulina-skazka-dlya-starshih-s-kommentariem-d-i-ushakov.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.